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北京市人力資源和社會保障局

關(guān)于推進電子勞動合同相關(guān)工作的實施意見

京人社勞發(fā)〔2020〕28號

各區(qū)人力資源和社會保障局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、各用人單位，各第三方電子勞動合同簽署服務(wù)機構(gòu)：

為服務(wù)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造市場化法治化營商環(huán)境、推動便民利企，提高用人單位人力資源管理效率，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用場景，優(yōu)化勞動用工管理模式，按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于訂立電子勞動合同有關(guān)問題的函》（人社廳函〔2020〕33號），現(xiàn)就推進電子勞動合同相關(guān)工作，提出以下實施意見：

一、 基本原則

根據(jù)國家和本市優(yōu)化營商環(huán)境的要求，按照市場化運作、政府指導(dǎo)服務(wù)的原則，充分發(fā)揮市場主體積極性、強化政府服務(wù)管理職能，推動運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，形成“線上簽約、鏈上管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用”的勞動合同電子化應(yīng)用管理新模式；積極創(chuàng)造電子勞動合同多場景應(yīng)用的制度環(huán)境，不斷拓展政務(wù)鏈的綜合運用；長遠(yuǎn)謀劃、分步推進，逐步推動電子勞動合同廣泛應(yīng)用和管理服務(wù)優(yōu)化，實現(xiàn)勞動關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)注冊的用人單位及其勞動者、第三方電子勞動合同簽署服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“第三方簽署服務(wù)機構(gòu)”）適用本意見。

三、電子勞動合同的訂立

（一）簽署意愿。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。

（二）技術(shù)條件。訂立電子勞動合同，應(yīng)當(dāng)使用符合《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱《電子簽名法》)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。

（三）電子勞動合同內(nèi)容。電子勞動合同內(nèi)容應(yīng)具備《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）等法律法規(guī)規(guī)定的必備條款和內(nèi)容，約定條款應(yīng)符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。

（四）電子勞動合同防篡改要求。電子勞動合同的生成、傳輸、儲存等應(yīng)符合《電子簽名法》等法律法規(guī)要求，確保其完整、準(zhǔn)確、不被篡改。

（五）電子勞動合同的全流程管理。用人單位與勞動者可按照《勞動合同法》《電子簽名法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用電子形式續(xù)訂、變更、解除、終止勞動合同。

四、電子勞動合同的實行

（六）通過電子勞動合同簽署系統(tǒng)管理。實行電子勞動合同，應(yīng)通過電子勞動合同簽署信息系統(tǒng)（以下簡稱“簽署系統(tǒng)”）進行管理。用人單位可使用第三方簽署服務(wù)機構(gòu)提供的簽署系統(tǒng)（以下簡稱“第三方簽署系統(tǒng)”），或采用自建自用簽署系統(tǒng)模式。

（七）簽署系統(tǒng)相關(guān)資質(zhì)要求。訂立電子勞動合同的雙方，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)核查身份并頒發(fā)數(shù)字證書，該數(shù)字證書標(biāo)識雙方主體的真實身份。電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)應(yīng)取得《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》和《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》等相關(guān)資質(zhì)。簽署系統(tǒng)的密碼模塊或密碼產(chǎn)品應(yīng)具有《商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證證書》，并采用國家密碼管理部門認(rèn)可的密碼算法。簽署系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）等相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護。

（八）簽署系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)要求。簽署系統(tǒng)應(yīng)遵循《第三方電子合同服務(wù)平臺功能建設(shè)規(guī)范（GB/T36320-2018）》和《電子合同訂立流程規(guī)范（GB/T36298-2018）》的相關(guān)原則，具備較完善的身份認(rèn)證、合同簽署、合同存儲和調(diào)用等功能。簽署電子勞動合同應(yīng)綜合運用可信時間戳、哈希值校驗、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，確保電子勞動合同的生成、傳輸、儲存全過程完整、準(zhǔn)確、不可篡改。第三方簽署系統(tǒng)應(yīng)具有容災(zāi)備份保障機制，企業(yè)自建自用簽署系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制。

（九）第三方簽署服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)。第三方簽署服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，第三方簽署系統(tǒng)或系統(tǒng)所依賴的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)按照《信息安全等級保護管理辦法》（公通字〔2007〕43號）第三級的相關(guān)要求實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護。第三方簽署服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立健全用戶信息保護制度，不得泄露、篡改、毀損系統(tǒng)用戶信息，妥善保管簽署意愿、身份認(rèn)證、操作記錄等全流程信息，保證電子證據(jù)鏈的完整性,確保相關(guān)信息可查詢、可調(diào)用。

（十）第三方簽署服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)相關(guān)要求。第三方簽署服務(wù)機構(gòu)應(yīng)確保用人單位和勞動者方便查詢使用合同文本、身份認(rèn)證、操作記錄和簽約存證等相關(guān)信息，并對核心技術(shù)應(yīng)用做好解釋說明。

（十一）用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)向勞動者說明簽署系統(tǒng)的相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)條件以及確保數(shù)據(jù)信息安全、完整、不可篡改的措施等。用人單位應(yīng)完善內(nèi)部管理，告知勞動者訂立流程和操作方法，為勞動者提供自主查詢、下載、打印和驗證等權(quán)限和便利，不得設(shè)置任何障礙或收取費用。

（十二）勞動者的義務(wù)。勞動者在向電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)申請身份認(rèn)證登記或身份更新時,應(yīng)確保個人相關(guān)信息真實、完整、準(zhǔn)確。勞動者在簽署電子勞動合同時，應(yīng)使用可靠的電子簽名，并妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù)，當(dāng)知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)或可能失密時，應(yīng)及時告知有關(guān)各方，并終止使用該電子簽名制作數(shù)據(jù)。

五、電子勞動合同的應(yīng)用

（十三）推進電子勞動合同在政務(wù)服務(wù)事項中全面應(yīng)用。在辦理人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)事項時，相關(guān)機構(gòu)和部門不得以電子形式不屬于書面合同為由，否認(rèn)電子勞動合同的法律效力。人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)事項已采取告知承諾制的，用人單位或勞動者按相關(guān)程序提交電子勞動合同。市人力資源社會保障局將建立本市電子勞動合同服務(wù)管理平臺，探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用。

（十四）推進在勞動爭議調(diào)解仲裁、社會保險稽核、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用。在勞動爭議調(diào)解仲裁、社會保險稽核、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中，用人單位和勞動者均認(rèn)可電子勞動合同簽署真實性的，可以作為相關(guān)證據(jù)使用。

如用人單位或勞動者對電子勞動合同簽署真實性提出異議的，行政（勞動人事爭議仲裁）機構(gòu)應(yīng)結(jié)合存證平臺、有資質(zhì)的電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)、第三方簽署服務(wù)機構(gòu)等出具的簽約存證或電子簽名驗證報告等證明材料，按相關(guān)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則進行審查。

（十五）逐步提升場景應(yīng)用規(guī)模。加快電子勞動合同在人力資源社會保障領(lǐng)域內(nèi)共享與應(yīng)用，運用區(qū)塊鏈技術(shù)逐步推廣至全市政務(wù)服務(wù)、司法與行政執(zhí)法領(lǐng)域，并逐漸拓展至京津冀勞動關(guān)系協(xié)同領(lǐng)域。

（十六）鼓勵支持市場主體優(yōu)化服務(wù)。鼓勵和支持第三方簽署服務(wù)機構(gòu)、電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)提供簽約存證或電子簽名驗證報告等服務(wù)時，優(yōu)化管理、簡化流程，不斷降低用人單位成本、方便勞動者辦事。

六、加強管理與服務(wù)

（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本市電子勞動合同服務(wù)管理平臺建成后，將適時推進數(shù)據(jù)集成匯總，開展宏觀用工形勢分析研判，為本市中小微企業(yè)提供便民、惠民服務(wù)。推動電子勞動合同服務(wù)管理平臺與政務(wù)平臺貫通，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成多層次、多領(lǐng)域的場景應(yīng)用。

（十八）做好管理監(jiān)督。人力資源社會保障行政部門將實行電子勞動合同的用人單位納入勞動合同統(tǒng)計報表調(diào)查范圍，通過調(diào)研、培訓(xùn)等多種方式及時掌握相關(guān)情況。按照《勞動合同法》第七十四條的規(guī)定,對用人單位與勞動者訂立和解除電子勞動合同的情況進行監(jiān)督檢查。

（十九）強化行業(yè)自律。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)對第三方簽署服務(wù)機構(gòu)開展統(tǒng)計調(diào)研，并及時向市人力資源社會保障局反饋相關(guān)情況。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)通過加強行業(yè)自律、組建誠信聯(lián)盟等方式，督促和引導(dǎo)第三方簽署服務(wù)機構(gòu)切實履行誠信義務(wù)，推動行業(yè)健康發(fā)展。

七、做好組織實施

市人力資源社會保障局要做好推進電子勞動合同應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)工作，重點就電子勞動合同的訂立要求、實行條件、場景應(yīng)用以及服務(wù)管理等向用人單位和勞動者做好解釋和說明。

各區(qū)人力資源社會保障局要對本區(qū)電子勞動合同的實施情況進行監(jiān)督管理，充分聽取企業(yè)、工會和職工意見，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，并及時向市人力資源社會保障局反饋有關(guān)情況。

各行業(yè)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位實行電子勞動合同的有關(guān)情況進行監(jiān)督管理，并重點圍繞政府優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)降本增效、加大政務(wù)運用等方面進行分析研究，并及時向市人力資源社會保障局反饋有關(guān)情況。

北京市人力資源和社會保障局

2020年10月27日

來源：北京市人力資源和社會保障局官網(wǎng)